ReGiS

Il sistema gestionale unico del PNRR

Introduzione

Il sistema ReGiS è stato sviluppato dalla Ragioneria Generale dello Stato e rappresenta la modalità unica attraverso cui le amministrazioni centrali e territoriali interessate possono adempiere agli obblighi di monitoraggio, rendicontazione e controllo delle misure e dei progetti finanziati dal Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR).

Da aprile 2023, sono stati pubblicati sulla sezione “open data” di ItaliaDomani (il sito ufficiale del PNRR) i primi dati da fonte ReGiS:

Questi dati sono sottoposti a un “processo di validazione, ossia dal consolidamento periodico delle informazioni tramite controlli automatici di coerenza e tramite le opportune verifiche amministrative poste in essere dalle Amministrazioni Titolari”.

I dataset Universo fanno riferimento a tutti i progetti su ReGiS alla data di estrazione, indipendentemente dall’essere stati sottoposti o meno al processo di validazione.
Contengono quindi dati su: 

  1. un progetto mai validato e quindi non presente nel dataset validati;
  2. un progetto validato con informazioni uguali a quelle riportate nel dataset validati se le info su ReGiS non sono mai state aggiornate dopo la data di validazione;
  3. un progetto validato ma con info nuove o più recenti rispetto al dataset validati se ci sono stati dei nuovi aggiornamenti su ReGiS ma poi non si è rivalidato

Come sono pubblicati questi dati

In Figura 1 è possibile vedere un esempio di pagina dati di ItaliaDomani, in cui sono presenti queste informazioni:

  1. il titolo;
  2. la descrizione;
  3. la versione, la data di osservazione del dato e la licenza;
  4. il link per scaricare i metadati;
  5. il formato di download (a scelta tra csv, json e xlsx);
  6. il tasto per scaricare i dati;
  7. la sezione con eventuali versioni precedenti dei dati.

Esempio pagina dati ItaliaDomani

Figura 1: Esempio pagina dati ItaliaDomani

Il file dei metadati è molto utile. È un file compresso in formato zip, che contiene - in formati diversi - una tabella che descrive i campi del dataset (in altre parole, le colonne della tabella). Per ognuno, il nome della campo/colonna, la descrizione, il tipo di dato (se testuale, numerico, ecc.) ed eventuali note.

Esempio metadati sui i dati aperti di ItaliaDomani

Figura 2: Esempio metadati sui i dati aperti di ItaliaDomani

Note su alcuni dati

A seguire delle note su alcuni dei dati ReGiS pubblicati su ItaliaDomani.

Universo ReGiS - Progetti

È il dato in qualche modo “centrale”, che “riporta per ciascuna misura o sub-misura del Piano il corredo informativo di tutti i progetti identificati tramite CUP/CLP presenti sulla piattaforma ReGiS”.

È composto da 138.782 righe e 50 colonne e in Tabella 1 è possibile vedere un paio di righe di esempio. Quindi, i progetti non validati sono 138.782.

Tabella 1: due righe di esempio del dataset “progetti_universo”
Programma Missione Descrizione Missione Componente Descrizione Componente ID Misura Codice Univoco Misura Descrizione Misura ID Submisura Codice CID Codice Univoco Submisura Descrizione Submisura Amministrazione Titolare Codice identificativo Procedura di Attivazione Titolo procedura Tipologia procedura di attivazione CUP Codice Locale Progetto Stato CUP CUP Codice Natura CUP Descrizione Natura CUP Codice Tipologia CUP Descrizione Tipologia CUP Codice Settore CUP Descrizione Settore CUP Codice Sottosettore CUP Descrizione Sottosettore CUP Codice Categoria CUP Descrizione Categoria Titolo progetto Sintesi progetto Descrizione Tipo Aiuto Finanziamento - Stato Finanziamento UE (diverso da PNRR) Finanziamento Regione Finanziamento Provincia Finanziamento Comune Finanziamento Altro Pubblico Finanziamento Privato Finanziamento Da Reperire Finanziamento PNRR Finanziamento PNC Altri fondi Finanziamento Totale Finanziamento Totale Pubblico Finanziamento Totale Pubblico Netto Soggetto attuatore Codice fiscale soggetto attuatore Flag progetti in essere Data di Estrazione
PNRR M1 Digitalizzazione, innovazione, competitività e cultura M1C1 Digitalizzazione, innovazione e sicurezza nella PA M1C1I1.4 M1C1I1.04 Servizi digitali e esperienza dei cittadini M1C1I1.4.3 M1C1I1.4.3 M1C1I1.04.03 Rafforzamento dell'adozione dei servizi della piattaforma PagoPA e dell'applicazione IO PCM - DIPARTIM. TRASFORMAZIONE DIGITALE 1000000242 AVVISO APP IO COMUNI DEL 01/04/2022 Bando C91F22002530006 PRJ_143COM0422I_003197 Attivo 2 ACQUISTO O REALIZZAZIONE DI SERVIZI 19 APPLICATIVI E PIATTAFORME WEB 10 SERVIZI PER LA P.A. E PER LA COLLETTIVITA' 2 SERVIZI E APPLICAZIONI INFORMATICHE PER I CITTADINI E LE IMPRESE 1 SERVIZI ED APPLICAZIONI PER IL PUBBLICO 1.4.3 - app c_i520Comune di Scerni APPLICAZIONE APP IO*TERRITORIO NAZIONALE*ATTIVAZIONE SERVIZI INTERVENTO CHE NON COSTITUISCE AIUTO DI STATO 0.000000 0.000000 0.000000 0.000000 0.000000 0.000000 0.000000 0.000000 9963.000000 0.000000 0.000000 9963.000000 9963.000000 9963.000000 COMUNE DI SCERNI 236730693 No 2023-03-01 00:00:00
PNRR M4 Istruzione e ricerca M4C1 Potenziamento dell’offerta dei servizi di istruzione: dagli asili nido alle università M4C1I3.3 M4C1I3.03 Piano di messa in sicurezza e riqualificazione dell'edilizia scolastica M4C1I3.3 M4C1I3.3 M4C1I3.03.00 Piano di messa in sicurezza e riqualificazione dell'edilizia scolastica MINISTERO DELL'ISTRUZIONE E MERITO 1000000175 PIANO 2019 - SECONDO PIANO Manifestazione di interesse H48E18000040001 PIANI2019-PIA201902-25435 Attivo 3 REALIZZAZIONE DI LAVORI PUBBLICI (OPERE ED IMPIANTISTICA) 10 MANUTENZIONE STRAORDINARIA DI ADEGUAMENTO SISMICO 5 INFRASTRUTTURE SOCIALI 8 SOCIALI E SCOLASTICHE 86 ALTRI EDIFICI SCOLASTICI Progetto in essere edilizia scolastica LICEO SCIENTIFICO L. DA VINCI*VIA VERDI N. 23*LAVORI DI ADEGUAMENTO STATICO SISMICO INTERVENTO CHE NON COSTITUISCE AIUTO DI STATO 0.000000 0.000000 0.000000 0.000000 0.000000 0.000000 0.000000 0.000000 1550000.000000 0.000000 0.000000 1550000.000000 1550000.000000 1550000.000000 AMMINISTRAZIONE PROVINCIALE DI ANCONA 2651470425 Sì 2023-03-01 00:00:00


Il finanziamento totale dei progetti è di 121.3 miliardi di euro, di cui 94.5 miliardi (circa il 77.9%) sono finanziati dal PNRR. Il resto è per lo più dovuto ad altra fonte pubblica (20.3 miliardi di euro).
Nel valore totale anche circa 872 milioni di euro di finanziamento privato.

Guardando alle 6 missioni principali del Piano (vedi Tabella 2), emerge come quella denominata “Infrastrutture per una mobilità sostenibile” valga da sola il 22.27% del totale, distribuita soltanto su 148 progetti. Poche opere, ma di grande valore.

Altre misure al contrario, come “Rivoluzione verde e transizione ecologica”, “Digitalizzazione, innovazione, competitività e cultura” e “Istruzione e ricerca”, sono molto più frammentate, con interventi più piccoli per lo più distribuiti su tutto il territorio.

Tabella 2: Numero di progetti e somma in euro per missione
Missione Numero di progetti Somma in euro
Infrastrutture per una mobilità sostenibile 148 21.042.007.262
Rivoluzione verde e transizione ecologica 40.586 20.709.875.589
Digitalizzazione, innovazione, competitività e cultura 46.158 16.850.568.267
Istruzione e ricerca 36.646 16.724.775.533
Inclusione e coesione 7.905 11.684.766.521
Salute 7.339 7.472.070.482

Interessante guardare ad alcune suddivisioni categoriche dei progetti. Tra queste ad esempio quella dei Sottosettori: in Tabella 3 vediamo i primi 10 per valore.
Abbiamo evidenziato quello denominato “Sociali e scolastiche”, e inserito a seguire le “Misure” di questa voce, in Tabella 4, per dare un’idea di come sia possibile leggere ed esplorare questi dati.

Tabella 3: Valore in € per Sottosettore
sottosettore valore
FERROVIE 22.231.212.069
SOCIALI E SCOLASTICHE 11.997.210.796
PROGETTI DI RICERCA PRESSO UNIVERSITA' E ISTITUTI DI RICERCA 6.490.297.520
SANITARIE 5.659.763.223
INFRASTRUTTURE PER TELECOMUNICAZIONI 4.936.383.631
TRASPORTO URBANO 4.550.968.018
RISORSE IDRICHE E ACQUE REFLUE 3.835.774.702
ALTRI SERVIZI PER LA COLLETTIVITA' 3.781.067.685
ALTRE INFRASTRUTTURE SOCIALI 3.655.973.066
STRADALI 3.313.645.294
Tabella 4: Valore in € per Misura del Sottosettore “Sociali e scolastiche”
misura valore
Piano di messa in sicurezza e riqualificazione dell'edilizia scolastica 4.064.826.673
Piano per asili nido e scuole dell'infanzia e servizi di educazione e cura per la prima infanzia 3.495.630.625
Costruzione di nuove scuole mediante la sostituzione di edifici 1.174.499.296
Interventi per la resilienza, la valorizzazione del territorio e l'efficienza energetica dei Comuni 1.025.105.710
Investimenti in progetti di rigenerazione urbana, volti a ridurre situazioni di emarginazione e degrado sociale 601.308.972

Universo ReGiS - Localizzazione del PNRR

È un dato che ha suscitato molto interesse, perché consente di avere una restituzione geografica dei progetti.

Associa a ciascun progetto CUP/CLP presente sulla piattaforma ReGiS alla data di estrazione le informazioni su regione, provincia, comune, indirizzo e Cap di localizzazione del progetto. La relazione tra CUP e territori non è biunivoca: nel caso in cui un CUP sia localizzato su più territori (è il caso, ad esempio di una ferrovia) è riportato tante volte quante sono i luoghi in cui il progetto è realizzato.

È composto da 164.482 righe e 14 colonne e in Tabella 5 è possibile vedere un paio di righe di esempio.

Tabella 5: due righe di esempio del dataset “localizzazioni_universo”
Codice Univoco submisura Descrizione Submisura CUP Codice Locale Progetto Regione Descrizione Regione Provincia Descrizione Provincia Comune Descrizione Comune Indirizzo CAP Data di Estrazione COD_ISTAT_COMUNE
M2C4I2.02.00 Interventi per la resilienza la valorizzazione del territorio e l'efficienza energetica dei Comuni D96B17000030004 MWBDAP#308788 3 LOMBARDIA 97 LECCO 68 PESCATE 23855 2023-03-01 00:00:00 097068
M1C1I1.02.00 Abilitazione al cloud per le PA locali E11C22000440006 PRJ_120COM0422X_003197 15 CAMPANIA 63 NAPOLI 80 SORRENTO 80067 2023-03-01 00:00:00 063080


Alcune note:

  • le localizzazioni sono di più dei progetti, perché ovviamente un singolo progetto può essere sviluppato in più luoghi;
  • la localizzazione è definita, in termini di taglio geografico amministrativo di maggiore dettaglio, a livello di Comune;
  • se si raggruppano queste righe per Descrizione Submisura e CUP, si ottiene lo stesso numero di recordi del dataset dei progetti;
  • la colonna COD_ISTAT_COMUNE che si vede in Tabella 5, che contiene il codice Istat del Comune, non è presente nei dati originali. L’abbiamo inserita, a partire dai codici Provincia e Comune, per facilitare le correlazioni e le analisi territoriali.
Alcune localizzazioni NON HANNO il “taglio” comunale

Alcuni progetti, nelle colonne che descrivono il Comune, hanno associato il valore AMBITO NAZIONALE o TUTTI I COMUNI. Si tratta di circa 32.9 miliardi di euro di finanziamenti PNRR, ovvero il 34.79% del totale.
E anche nelle colonne che descrivono Regioni e Province, esistono dei raggruppamenti che coprono o un’intera regione o un’intera provincia.

È corretto che sia così, perché alcuni progetti sono sviluppati o a carattere nazionale, o su raggruppamenti territoriali più ampi del Comune (la Provincia e la Regione). Lo sottolineiamo perché alcuni dei dati di sintesi a seguire, sono basati soltanto sui dati dei progetti correlati in modo diretto a uno o più Comuni.

Guardando ai soli progetti assegnati a uno o più Comuni, cambia la classiffica delle missioni con valore di finanziamento PNRR maggiore: la prima in questo caso è quella denominata “Rivoluzione verde e transizione ecologica”.
Questa è anche quella con il maggior numero di localizzazioni di taglio comunale. In Tabella 6 è possibile constatare la cosa, insieme al numero di progetti e al finanziamento totale (per tutte e sei le missioni).

Tabella 6: Numero progetti, numero comuni, finanziamento PNRR e totale per missione
Missione Numero progetti Numero comuni Finanz. PNRR (€) Finanz. totale (€)
Rivoluzione verde e transizione ecologica 40.502 7.865 19.393.489.468 21.126.996.942
Digitalizzazione, innovazione, competitività e cultura 45.937 7.602 6.411.490.159 6.426.075.171
Inclusione e coesione 7.616 6.508 11.228.021.807 12.907.096.777
Istruzione e ricerca 36.007 4.375 14.831.744.518 15.014.149.069
Salute 7.252 1.471 7.238.945.967 7.734.049.659
Infrastrutture per una mobilità sostenibile 24 89 2.307.771.344 3.589.948.896

Arricchire i dati ReGiS con le informazioni presenti nelle altre fonti

Questa fonte di dati nonostante sia la principale, è quella di più recente pubblicazione (è andata online dopo la pubblicazione di questo vademecum).

Le altre fonti non sono da considerarsi superate e/o inutili, ma è tutto l’insieme di queste a restituire il patrimonio informativo migliore disponibile.

Essenziali per le correlazioni tra queste i Codici Unici di Progetto (CUP) e i Codici Identificativi Gara (CIG).

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